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由于城市開發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”,導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”,同時引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,實(shí)現(xiàn)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用,達(dá)到修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源的多重目標(biāo)。
“城市看海”并非“中國特色”。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,也曾出現(xiàn)過類似情況。他們及時調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念,通過控制雨水徑流,有效解決了上述問題。日本有雨水貯留滲透計劃(LID),英國有水敏感性城市設(shè)計(SUDS),美國有LID低影響開發(fā),澳大利亞有水敏感性城市設(shè)計(WSUD)。
2012年4月,在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中,“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日,習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強(qiáng)調(diào):“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上,李克強(qiáng)總理政府工作報告中提到:統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動,推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有“面子”,更有“里子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計劃(LID),英國的水敏感性城市設(shè)計(SUDS),美國的LID低影響開發(fā),澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(WSUD)基本一致,海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達(dá)。
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