素有“錦峰秀水萍實里”美譽的江西省萍鄉(xiāng)市，同時也是全國110個資源性、水質(zhì)性和工程性缺水城市之一。2015年4月以來，作為全國首批16個海綿城市建設試點城市，萍鄉(xiāng)通過三年試點創(chuàng)新，全域范圍內(nèi)生態(tài)治水成效顯現(xiàn)，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，并引發(fā)多重“裂變效應”。在國家有關部門組織的海綿城市建設年度績效考評中，萍鄉(xiāng)連續(xù)兩年排名全國第一。
“很多年了，以前每逢雨季，小區(qū)里就是一片‘汪洋’，有的居民甚至劃皮劃艇出行?！焙婉T湘春一樣，不少居住在萍鄉(xiāng)市萬龍灣周邊的市民都忘不了這樣的情景，“如今這種情況不再有了?！?br /> 作為贛湘水系的分水嶺，萍鄉(xiāng)境內(nèi)地勢比鄰縣市高，且無過境河流，天然儲水條件差，城區(qū)一旦遭遇短時強降雨，容易引發(fā)城市內(nèi)澇。從“雨季看海”到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”……諸多變化背后凸顯的是萍鄉(xiāng)海綿城市建設成效漸顯。
   海綿城市建設試點“樣板”
2017年6月，一場持續(xù)性暴雨使萍鄉(xiāng)主城區(qū)平均降雨量高達464毫米，為多年均值的2.3倍。令人欣喜的是，主城區(qū)無一處內(nèi)澇點，就連往年每年都發(fā)生內(nèi)澇的萬龍灣、五豐河區(qū)域也不再“雨季看海”。
“作為一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，海綿城市建設成功與否，很大程度上取決于能否解決城市建設過程中‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的難題?！逼监l(xiāng)市副市長、市海綿辦主任葉華林說。海綿城市（廣州）建設工程有限公司也積極參與透水地面中來。
為此，萍鄉(xiāng)市堅持整體推進，在海綿城市試點范圍、標準定位、項目建設安排、防洪排澇等方面實行“三大轉(zhuǎn)變”。
變“區(qū)域試點”為“全域試點”。試點之初，萍鄉(xiāng)在市區(qū)規(guī)劃了近33平方公里的海綿城市建設示范區(qū)。在取得初步成效基礎上，萍鄉(xiāng)把試點范圍擴至全市域3802平方公里，將海綿城市建設要求納入建設工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區(qū)域所有新建、改建、擴建工程項目都必須按照試點區(qū)域的建設標準和技術規(guī)范開展建設。
同時，萍鄉(xiāng)市逐步對規(guī)劃、設計、施工、驗收整個過程制定標準，先后出臺7項規(guī)劃和3個標準，解決海綿城市建設項目無規(guī)劃引導、無技術參數(shù)，建設后竣工驗收無標準等問題。
    “建設海綿城市不可蜻蜓點水、碎片推進。如果只是搞些綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝，看是好看，但解決不了問題。全域管控、系統(tǒng)構建、分區(qū)治理才是治本之策?！比~華林說。
變“終端治理”為“系統(tǒng)治理”。葉華林分析說，一些地方解決城市防洪、防澇問題時，采取改善終端排水系統(tǒng)的方式，造成資源浪費。在試點中，萍鄉(xiāng)突破“以排為主”的傳統(tǒng)治水理念，從終端處理到系統(tǒng)治理，在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)3個空間尺度上，分層構建海綿城市體系。
     “將新老城區(qū)159個海綿項目整合成為7個項目片區(qū)，以PPP項目包的形式整體推進，系統(tǒng)化建設，有效避免項目散、小、亂給施工建設帶來的碎片化問題，以及審批、預算、招投標等環(huán)節(jié)帶來的復雜化問題。”葉華林說。
變“政府主體”為“社會主體”。實踐中，萍鄉(xiāng)市意識到，海綿城市建設項目多、資金需求大，需全社會廣泛參與。一方面與社會資本合作，以PPP模式推進項目包建設。另一方面通過設立獎補資金，引導房地產(chǎn)企業(yè)和社區(qū)居民自發(fā)對老舊小區(qū)開展海綿化改造，變“要我改”為“我要改”。

此外，為有效提高項目管理質(zhì)量和效率，降低建設成本，有效克服重建設、輕管理現(xiàn)象。萍鄉(xiāng)市針對海綿城市項目審批、建設、運營等全過程，制訂出臺一系列行政管理、技術管理、資金管理制度，設立海綿設施管理處，對海綿城市建設實施長效管理。